一直以来，各地对轻微违纪违规行为的处理标准不一致、执行力度不均，使一些单位和个人觉得有机可趁，有空子可钻，不作为、乱作为的问题经常发生，易形成破窗效应，群众对此意见比较大。宁夏回族自治区银川市从2009年开始，就针对干部队伍中存在的在岗不在位、在位不谋事，占“职”不担“责”、领“薪”不用“心”，做“事”不顶“事”、把“事”不当“事”等“不当行为”进行问责，6年来陆续研究制定出台了12个问责办法。记者近日获悉，问责办法实施6年来，银川市已问责313个单位2443人，其中处级干部78人。

　　小错也易伤害群众利益

　　长期以来，在反腐倡廉工作中，大家更关注“大事”“大要案”，相应的配套法规制度也比较完善，而对于干部轻微违纪违规行为等“小事”，处理依据不明，处于“罚不责众”的状态。

　　2009年6月，银川市纪委监察局制定实施了全国首个《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》。“问责办法”明确对公职人员小到举止不当、言行失德，大到执行不力、决策失误等18个方面100种行为进行问责。对公职人员中存在的精神不振、政令不畅、纪律不严、为政不廉、工作不实、执行不力等问题，坚持“零容忍”，开启对轻微违纪违规行为实施问责的先河，将过去的口头问责上升为制度问责，为“小事问责”设置了“规矩”，为不当行为套上了“紧箍”。

　　2015年6月，银川市金凤区教育局基础教育办公室主任王伯东工作责任心不强、安排不周，在一新建小学还未建成不具备开学条件的情况下，下文通知学生入学报名，引起家长不满，被给予诫勉谈话、通报批评问责处理。贺兰县洪广镇洪广村党支部书记蔡某工作方法简单粗暴，殴打村民，被给予党内严重警告处分。兴庆区凤凰北街兴隆社区市民服务站工作人员对服务对象“言语怠慢甩冷脸，服务加收1元钱”，当事人被解聘。

　　银川市纪委相关负责人告诉记者，在查处的这些典型案例中，“虽然当事人职级不高，但影响较大；涉案金额不多、但性质恶劣；事情不大，但群众反映强烈”，推行“小事问责制”，就是要抓早抓小、坚持“见窗破、立马补”，既挽回在群众中的不好影响，又能惩前毖后，治病救人。

　　口头问责升为制度问责

　　针对“多有问责之事，鲜有问责之法”，银川市又相继出台了《行政败诉过错责任追究办法》《公职人员违反交通法规问责办法》等12个问责办法，囊括了53个方面293种“不当行为”。

　　问责办法的制定实施，为“小事问责”设置了必要的条件。问责是指对问责对象违反问责办法所列行为，尚不构成党政纪处分，应当依照问责办法予以追究，并给予相应的组织处理。问责突出以“小事”为抓手，从细微处严管干部。如为了及时纠正行政诉讼和行政复议败诉案件中存在的不当行为，追究有关责任人败诉过错责任，促进依法行政，银川市纪委2010年4月制定出台了《银川市行政败诉过错责任追究办法》。行政败诉过错责任追究坚持有权必有责、用权受监督、侵权应赔偿、违法要追究和权力与责任、教育与惩处相结合的原则。

　　2010年，宁夏庆元公司不服灵武市人社局作出的工伤认定，向灵武市人民法院提起诉讼。灵武市人民法院审理认为该工伤认定证据不足，判决撤销；银川市中级人民法院终审裁定执行原判。灵武市人社局承办工作人员马希礼被问责。

　　2015年4月，银川市出台了《银川市党和国家机关及其工作人员决策过错责任追究办法(试行)》。这一办法所称的决策，是指银川市各县(市)区党委、政府，市级党和国家机关及其工作人员在处理公务时，对所要解决的问题或处理的事务做出决定及执行的过程。

　　2015年7月25日，银川市金凤区满城北街街道办事处负责人考虑当天单位停电、停水，无法正常办公，以及前阶段因拆迁、卫生集中整治等工作，干部职工连续数周加班没有休息等因素，决定当天下午工作人员可提前下班离岗。下午群众办事时，无工作人员在岗。该办事处书记刘福伟被诫勉谈话。

　　除了制定出台上述系列问责办法，银川市还研究出台了《银川市党和国家机关及其工作人员失信行为问责办法(试行)》《银川市党和国家机关及其工作人员违反勤俭节约规定行为问责办法》《银川市领导干部干预司法活动、插手具体案件处理责任追究办法(试行)》，强化对机关及其工作人员不讲诚信、违反“八项规定”、干预司法活动等违纪违规行为的问责力度，规范从政行为。

　　小事问责专治庸懒散慢

　　在执行问责办法过程中，银川市一方面对违反制度的人或事“零容忍”，不搞“下不为例”，不搞“区别对待”，严格追究，使干部职工明白任何人都不能越过红线、突破底线，不能拿纪律和规矩当儿戏，使问责成为“新常态”；另一方面，以问责强化督责，以追责强化预防，通过问责促使各相关责任部门举一反三，建章立制，从点、线、面全方位强化整改落实。

　　去年，银川市针对群众反映的老旧小区楼道照明设施损毁严重问题，开展了“服务老百姓、点亮回家路”活动，督促有关部门完成203个老旧小区的“亮化”改造，为2万余户、10万余群众“点亮”了回家路。针对繁华地段新建小区停车难、停车乱等问题，开展了“服务老百姓、缓解停车难”活动，对市区13处停车场进行改造，新增2000余个停车泊位，收到良好的社会效果。

　　同时，银川市纪委对违反问责办法的，迅即采取调查处理、问责追责、公开曝光、整改落实的措施，责任效应显现。如《电视问政》曝光了部分职能部门及其公职人员的“庸懒散慢”等行为后，相关部门事不过夜立即整改，并启动了问责程序，3天内对涉及的27人给予问责，并在全市通报。银川市在对直接责任人进行问责的同时，对部门分管领导和主要领导实行责任倒查，上追两级；对部门不主动问责处理的，纪检监察机关直接问责相关领导的责任。6年来，已实施倒查责任追究87人，其中处级领导干部9人。如《电视问政》曝光银川市人社局个别工作人员在服务大厅扎堆聊天、影响群众办事等问题后，市人社局既对当事人进行了问责，又追责处理了7名责任科长、2名副局长。　□记者申东