原标题：解读“三线一单”：湖南将建立“1+14+860”生态环境分区管控体系

红网时刻记者 李璐 张必闻 实习生 孟芷如 长沙报道

近日，湖南省政府印发了《湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（以下简称“意见”）。意见指出，湖南将坚持保护优先、分区管控、动态管理等基本原则，在全省建立并实现“1+14+860”管控体系。

省生态环境厅党组书记、厅长邓立佳介绍，意见是一个充分发挥生态环境引导功能，推动全省空间布局和产业结构优化调整的重要文件，对于统筹推进经济高质量发展和生态环境高水平保护具有重大意义。

“三线一单”的定义与工作定位。（湖南省生态环境厅供图）

“三线一单”的重要意义：划框子+定规则

“三线一单”，指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三线一单”是一套生态环境分区的管控体系，“三线”是划框子，明确生态环境保护的边界和底线，衔接资源开发利用的上线；“一单”是定规则，规范开发行为，约束活动性质和规模，通过准入清单确定一个地方在生态环境资源约束下能干什么、不能干什么。

建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，是践行习近平生态文明思想、强化国土空间环境管控、推进生态环境精细化管理、推进绿色发展高质量发展、提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平的一项重要工作。

全省共划定860个环境管控单元。（湖南省生态环境厅供图）

湖南省“三线一单”的特点：建立“1+14+860”管控体系

据了解，湖南坚持“守底线、优格局、提质量、保安全”的总体思路，坚持保护优先、分区管控、动态管理等基本原则，全省共划定860个环境管控单元。

其中，优先保护单元253个，面积占全省国土面积的37.50%；重点管控单元358个(全省144个省级以上产业园区均划为重点管控单元)，面积占比21.38%；一般管控单元249个，面积占比41.12%，实现全省国土空间全覆盖。

全省以环境管控单元为基础，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1+14+860” 生态环境准入清单管控体系。

何为“1+14+860”管控体系？其中，“1”为全省生态环境分区管控意见；“14”为各市州生态环境管控基本要求；“860”为全省落地的环境管控单元生态环境准入清单。

根据分工，省生态环境厅统筹做好全省“三线一单”成果的编制和实施，各市州政府做好行政区域内成果的编制和落地实施。

计划到2035年，湖南将建成完善的生态环境分区管控体系；全省节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产生活方式总体形成，生态环境质量实现根本好转，基本实现环境治理体系和治理能力现代化。

“三线一单”：对不同类别管控单元实施差异化管理

在保障长江湖南段和全省“一湖三山四水”生态安全格局的前提下，促进“长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西”区域发挥优势、协调发展。

长株潭区域重点加强饮用水水源保护和大气联防联控，强化污染物排放控制和环境风险防控；洞庭湖区域加快转型升级和低碳循环化改造，以湿地生物多样性保护为核心，加强区域湿地自然保护区的恢复与管理，有效控制农业面源及河湖连通污染等问题；大湘南、大湘西区域严禁高耗能、高排放等产业转入，提高水源涵养能力，保护森林生态系统，维护生物多样性功能，加强矿区、石漠化地区的生态治理与修复，强化“四水”源头防控和流域重金属污染治理。

湖南省政府已于近日发布全省生态环境分区管控意见，根据相关要求，省生态环境厅将于9月30日前发布144个省级以上产业园区生态环境准入清单，全省各市州人民政府须在12月30日前发布本市州生态环境管控基本要求和其余716个环境管控单元生态环境准入清单。（李璐 张必闻 孟芷如）